Aprendizaje y coproducción de políticas, retos para el desarrollo económico del siglo XXI

19-10-2015

El Pacto Industrial de la Región Metropolitana de Barcelona ha presentado el pasado 19 de octubre el documento “Hacia un nuevo modelo de desarrollo territorial: el reto de reaprender formas de trabajo”, que ha sido elaborado por las economistas Miren Estensoro y Miren Larrea, de Orkestra – Instituto Vasco de Competitividad, y se convierte en el segundo número de la colección Papeles del Pacte Industrial. La presentación se ha celebrado en la Sala de actos del edificio El Vagó del recinto de la Escuela Industrial en el marco de una mesa redonda sobre nuevos modelos de desarrollo territorial que ha contado con la participación, además de las autoras del documento, de Carles Ruiz, presidente del Comité Ejecutivo del Pacto Industrial y alcalde de Viladecans; Josep Mª Vilalta, secretario ejecutivo de la Asociación Catalana de Universidades Públicas (ACUP), y Carles Rivera, coordinador gerente del Pacto Industrial.

El objetivo de este documento es aportar elementos para reflexionar sobre nuevas maneras de afrontar los principales retos del desarrollo territorial, utilizando como punto de partida un diagnóstico sobre la implementación de estrategias de especialización inteligente en el País Vasco. La idea central es que la resolución con éxito de estos retos requiere cambios en profundidad en los roles de los diferentes actores del territorio y sus formas de interacción.

El documento aporta reflexiones especialmente relevantes para crear espacios de encuentro como el que está configurando el Pacto Industrial, que sirven de acercamiento entre el mundo del conocimiento y los actores que trabajan en el ámbito del desarrollo local. También para instituciones municipales y locales de nivel intermedio (AMB, Diputación de Barcelona), en la medida que comparten la responsabilidad de dotar al territorio de estos espacios de encuentro y de estas nuevas formas de trabajar.

DOS RETOS PRINCIPALES DEL DESARROLLO TERRITORIAL

El estudio identifica los dos retos principales del desarrollo territorial: el primero es la necesidad de mejorar fórmulas de gobernanza multinivel; el segundo es conseguir que las estrategias que se diseñan y planifican se puedan llevar a la práctica.

GOBERNANZA EN RED vs. GOBERNANZA JERÁRQUICA

Para afrontar el reto de la gobernanza multinivel, se destaca la relevancia del modelo de gobernanza en red respeto de la gobernanza jerárquica. La gobernanza en red es necesaria porque hay complejidad regional. En el territorio conviven diversos actores, que incluyen los diferentes niveles de gobierno de una región, con intereses diversos, todos legítimos. Sin embargo, en este contexto todavía persisten las estructuras jerárquicas de gobernanza pese a la ineficiencia probado de los mecanismos de dominio. Detrás de esto aparece un elemento clave poco presente aún en los marcos conceptuales tradicionales sobre desarrollo territorial: el poder.

LA CESIÓN DE PODER

Necesitamos formas de trabajo que hagan emerger los intereses en conflicto y plantear la construcción de modelos de gobernanza que permitan trabajar sobre ellos. Los investigadores sociales pueden facilitar estos procesos, entre otras fórmulas, a través de lo que las autoras denominan investigación-acción. El modelo de gobernanza en red requiere distribuir el poder, y eso es una cosa para la cual muchos gobiernos aún no están preparados. Peno no solo se distribuye el poder, se distribuye también la corresponsabilidad en la construcción de las políticas. La colaboración, eje de los modelos de gobernanza en red, comporta no solo poder incidir en los procesos del resto, sino aceptar que el resto incida en nuestros procesos.

CAMBIOS EN LAS FORMAS DE TRABAJO

Tal y como sugiere el título del documento, la clave está en el cambio de formas de trabajo en el día a día. Se proponen cambios en los modos de hacer de los siguientes actores del territorio.

  • Transformación de los modelos organizativos de los gobiernos

Los equilibrios de poder dentro de los gobiernos, entre diferentes departamentos, son un escollo para transformar los modelos organizativos. La transformación en la gobernanza solo puede llegar desde la transformación de los modelos organizativos de los gobiernos.

  •  Participación de los partidos políticos en las estrategias territoriales

Pese a que se sabe que los partidos políticos inciden en las decisiones de los gobiernos, los académicos funcionan con modelos que obvia esta relación. Por lo tanto, abordar las estrategias territoriales con la participación de todos los actores relevantes requiere un ejercicio, por parte de los partidos políticos, de participación en las dinámicas territoriales como un actor más. Esto no solo significa un cambio para los partidos, que se enfrentan al reto de jugar un papel más transparente en las estrategias territoriales, sino para el resto de actores para los cuales, frecuentemente, la interacción con los partidos es todavía un tema tabú.

  • El rol de la investigación social

La comunidad académica se ha acostumbrado a observar la realidad y hacer recomendaciones sin implicarse en los procesos que harían que estas recomendaciones pudieran ser puestas en práctica. Sin embargo, una gobernanza en red en la que los procesos se abordan de forma colectiva requiere de la universidad i de otros organismos de investigación la participación activa en estos procesos. Hay un papel potencial para los investigadores sociales en la construcción de la innovación social que no se está aprovechando, lo que representa una oportunidad para mejorar estas interrelaciones y para crear los espacios propios para que esta mejora se produzca.

Enlaces

Nota de prensa (documento en catalán)

Papel 2 del Pacto Industrial » Hacia un nuevo modelo de desarrollo territorial: el reto de reaprender formas de trabajo»

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